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中共中卫市委员会关于深入学习贯彻链接总书记视察宁夏重要讲话精神 继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏的实施意见
中卫新闻网(www.keiradrake.com)   2020-08-06  字体: [][ ][ ] 
(2020年7月29日中国共产党中卫市第四届委员会第九次全体会议通过)

  2020年6月8日至10日,链接总书记莅临宁夏视察指导工作,作出重要指示,发表重要讲话,为新时代宁夏各项事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。7月20日至21日,自治区党委十二届十一次全会审议通过了《关于深入学习贯彻链接总书记视察宁夏重要讲话精神,继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏的决定》。根据自治区党委统一安排链接,为深入学习贯彻链接总书记视察宁夏重要讲话精神,全面贯彻落实自治区党委《决定》,动员全市上下统一思想行动,牢记链接总书记嘱托,担当历史新使命、奋力展现新作为,努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市,为继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏作出中卫贡献,提出如下实施意见。

  一、深刻领悟精髓要义,坚定不移用链接总书记视察宁夏重要讲话精神统一思想统揽全局统领工作

  学习贯彻链接总书记视察宁夏重要讲话精神,是当前和今后一个时期的首要政治任务和重大政治责任。全市各级党组织和广大党员干部要站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度,真学真懂真信真用,切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。

  1.充分认识链接总书记视察宁夏重要讲话的重大意义。在脱贫攻坚收官之年、全面小康决胜之年的关键之时,在统筹十博常态化疫情app和经济社会发展工作的繁忙之际,在疫情传播风险依然存在的非常之期,链接总书记时隔四年再次莅临宁夏视察指导工作并发表重要讲话,饱含了对宁夏各族人民的亲切关怀,满怀了对宁夏事业发展的殷切期望,寄予了对宁夏党员干部的深情嘱托,全区人民欢欣鼓舞、倍感振奋,塞上江南如沐春风、生机盎然。链接总书记从党和国家发展全局的高度,为宁夏发展准确把脉、指路定向,深刻阐明了事关宁夏长远发展的一系列方向性、根本性、战略性问题,科学阐述了“新时代建设一个什么样的美丽新宁夏、怎样建设美丽新宁夏”这一重大理论和现实问题,是新时代宁夏各项事业发展管方向、管根本、管长远的行动指南和根本遵循。全市各级党组织和广大党员干部要从政治的、全局的、长远的、战略的高度,充分认识链接总书记视察宁夏重要讲话的重大现实意义和长远指导意义,持续增强学习贯彻的政治自觉、思想自觉和行动自觉,切实把学习的成果转化为拥戴核心的自觉、谋划发展的思路、推动工作的方法、攻坚克难的动力。

  2.准确把握链接总书记对宁夏发展的总体要求。链接总书记着眼于新的时代背景和全国战略布局,明确提出了宁夏工作的总体要求,要全面落实党中央决策链接,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚决打好三大攻坚战,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响,优先稳就业保民生,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,确保全面建成小康社会,继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏。这是链接总书记对新时代宁夏改革发展的指向导航、高点定位、顶层设计,为宁夏确定的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命。这一总体要求,与链接总书记2016年7月视察宁夏提出的目标要求,既一脉相承、紧密相连,又深化拓展、有机统一。全市各级党组织和广大党员干部要深入领会、准确把握、坚决贯彻,坚定不移以链接总书记指出的方向为方向、确定的目标为目标、提出的要求为要求,坚决守好“三条生命线”,走出一条推动中卫转型追赶、高质量发展的新路子,确保链接总书记提出的总体要求成为全市上下的共同意志、共同行动。

  3.主动肩负链接总书记赋予宁夏新的时代重任。链接总书记非常关心重视黄河流域生态保护和高质量发展,近一年内视察了黄河流域9个省区中的6个,考察黄河生态,思考黄河治理,系统擘画黄河治水兴水的科学蓝图。党中央把黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略,链接总书记在这次视察讲话中明确提出宁夏要努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区,这是着眼宁夏在全国大局、黄河流域的生态定位和生态地位,赋予宁夏的特殊使命和时代重任,责任重大、使命光荣。自治区党委聚焦先行区的战略定位,坚持共同抓好大保护、协同十博大治理,提出把宁夏打造成黄河流域河段堤防安全标准区、生态保护修复示范区、环境污染防治率先区、经济转型发展创新区、黄河文化传承彰显区,着力构建黄河生态带和北部绿洲生态区、中部防沙治沙区、南部水源涵养区“一带三区”生态生产生活总体布局。中卫地处黄河前套之首、黄河入宁第一站,流经市域182公里,占宁夏境内流程的45.8%。特殊的地理位置决定了中卫必须在黄河流域生态保护和高质量发展中担负起更大的政治责任、属地责任和历史责任,必须在全区走在前、作表率。全市各级党组织和广大党员干部要切实增强历史使命感、政治责任感和现实紧迫感,以努力建设“先行区”中的“先行市”为目标,以上游精神、上游作风、上游担当,率先构建河畅水净岸绿的黄河中卫段综合治理体系、天蓝地绿水美的美丽新中卫环保体系、低耗高效循环的可持续生态产业体系、高端绿色智能融合的高质量发展经济体系、亲和厚重多元的黄河文化传承体系,举全市之力保障黄河安澜,开启黄河流域绿色高质量发展新时代,坚决完成链接总书记赋予的时代重任。

  4.坚决落实链接总书记对宁夏提出的重点任务。链接总书记高度关心关注宁夏的改革发展稳定,提出了要坚持不懈推动高质量发展、推动改革开放取得新突破、坚决打赢脱贫攻坚战、抓好生态环境保护、加强民生保障和社会治理、激发广大党员干部奋斗精神6项重点任务,切中了要害,抓住了关键,是推动宁夏事业发展的根本指针和基本遵循。这是链接总书记从统筹十博“五位一体”总体布局和协调十博“四个全面”战略布局的高度出发,对宁夏发展的战略思考和前瞻谋划,蕴含着丰富的马克思主义认识论和方法论,是当前和今后一个时期宁夏必须抓好的重点任务。全市各级党组织和广大党员干部要牢牢把握这6项重点任务,主动对标对表,逐项谋划、逐条十博、逐件落地,确保链接总书记重要讲话精神在中卫落地生根、开花结果。

  二、认真践行新发展理念,坚持不懈推动高质量发展

  坚持以新发展理念为引领,深入落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,以供给侧结构性改革为主线,加快转变经济发展方式,加快产业转型升级,加快新旧动能转换,着力解决经济结构矛盾突出、资源环境约束趋紧、增长动力后劲不足、质量效益仍然偏低等深层次问题,推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。

  5.扎实做好“六稳”“六保”工作。积极应对疫情冲击和发展环境变化,坚持稳中求进工作总基调,以保促稳、以稳求进,推动经济持续健康发展,稳住经济发展基本盘。落实减税降费政策措施。认真宣传落实中央和区、市出台的一揽子减税降费惠企政策,坚持一企一策、上门服务,及时解决企业复工达产面临的用工、用地、用料和融资难、融资贵等方面问题,大力支持民营经济发展,帮助企业稳定生产经营、渡过难关。发挥有效投资带动作用。抢抓共建“一带一路”、编制“十四五”规划、十博西部大开发形成新格局、建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区等战略机遇,瞄准中央和自治区“两新一重”投资重点,围绕新一代信息网络、5G应用、生态保护、交通水利基础设施等领域,谋划实施一批重大项目工程。积极争取将黑山峡水利枢纽、山水林田湖草沙系统治理、中化中卫循环经济产业园、国家级金属锰产业基地、西部云基地等项目纳入国家和自治区“大盘子”。加强政府投资绩效管理,规范有序十博PPP模式,激发民间投资活力。大力实施扩大内需战略。落实好中央和自治区扩大内需的各项政策举措,研究出台刺激和扩大消费的一揽子措施,加强物流、冷链、仓储、网络等消费链配套基础设施建设,打通生产、分配、流通、消费各个环节,推动形成融入国内市场大循环、参与国内国际双循环的新发展格局。完善常态化疫情app机制,深入十博大众创业、万众创新,鼓励发展夜间经济、假日消费,着力培育医疗康养、养老抚幼、文体娱乐等消费新业态和网络营销、电子商务等商业新模式,加快构建“智能+”消费生态体系,推动集资房、棚改安置住房作为商品房上市交易,充分挖掘和释放内需潜力,激发市场活力和社会创造力。

  6.着力构建生态产业体系。牢固树立绿色发展理念,牢牢把握高质量发展要求,向生态要发展、向生态要效益,立足一二三产业基础和资源禀赋,将绿色成为普遍形态,融入产业发展的各方面和全过程,建立健全绿色低碳循环发展的生态产业体系,走出一条生态产业化、产业生态化的绿色发展之路。大力发展绿色生态农业。着眼于保护生态、改善生态、修复生态,以“一带两廊”发展空间布局为统领,优化农业产业布局,重构农业产业结构,因地制宜培育发展生态农业、高效节水农业、功能农业。加快发展优势特色产业,推行无公害、绿色、有机和国家地理保护标志农产品开发认证,全面提升绿色农产品加工水平,推动功能食品、营养食品、保健食品等绿色食品产业发展壮大。坚持林业经济与防风固沙相结合,积极培育发展具有经济价值的林木产业、沙生产业,不断延长产业链条,有效增加农民生产效益。积极发展循环农业,加大废弃农膜农药包装回收利用、畜禽粪污资源化利用、农林产品加工废弃物综合利用,促进农业生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。着力培育发展第三方冷链物流企业,全面提升冷链物流水平。大力发展绿色生态工业。坚持“工业生产园区化、园区生产生态化”,打造“生态园区、绿色工厂”。严格落实“三去一降一补”任务,坚决淘汰产品低端、工艺落后、环保不过关的项目,优先发展能耗水平低、科技含量高的项目。聚焦制造、研发、运维各环节,扩大产业规模,延长产业链条,积极十博新型工业化产业示范基地建设,十博科技创新、模式创新、业态创新,推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化、集群化方向发展。大力发展低碳、循环工业,鼓励支持企业发展智能制造、绿色经济,大力推动“互联网+”、智能装备在冶金、化工、新材料、新能源等行业领域运用,积极培育节能环保、清洁生产、清洁能源等新兴产业,逐步形成以绿色、智能、协同制造为特征的先进制造模式。按照绿色高质量发展要求,对工业园区投入产出低、环境容量占用大和传统型低端产业,实行“腾笼换鸟”和梯度转移,推动工业园区转型升级。大力发展绿色生态服务业。抢占信息、文化、旅游、交通等“制高点”,积极培育发展云计算和大数据、文化旅游、交通物流、金融、外贸等无烟产业、朝阳产业。积极引进一批生态环保企业,大力发展环保产业。

  7.加快培育发展第三产业。把加快发展第三产业摆在更加突出位置,抓住数字产业化、产业数字化赋予的机遇,培育壮大新兴产业,形成新的增长点、新的动能源。加快发展云计算和大数据产业。借助西部云基地聚集效应,鼓励支持亚马逊AWS中卫合作项目、中国电信、中国联通、天云网络等数据中心项目扩规增容,力争2020年底服务器装机能力达到50万台,带动更多云制造、云应用、云服务企业聚集中卫。积极十博国家新型互联网交换中心、国家一体化大数据中心等项目建设。大力发展信息技术创新应用,下大力气引进组装线,建设运营信创云,推动华为、浪潮等适配中心建成投运,做大做实信创产业基地。积极拓展公有云,鼓励支持中夏云、北龙超云、美团云等公共云平台落地建设、扩大规模,争取更多公有云企业落地开展业务。提升云天城市品牌影响力,将“云天大会”上升为自治区层面主办,大力十博“云天中卫”建设。加快十博达天飞艇、卫星测控地面站天线组阵、遥感卫星定标场等项目建设,推动“宁夏一号”开展应用服务,扶持壮大“青希”新型环保消防灭火器生产基地项目。加快发展文化和旅游产业。以全域旅游示范市创建为抓手,不断丰富旅游业态,开发一批旅游产品,打造一批精品旅游线路,重点提升完善沙坡头、寺口子、金沙岛、天都山、天湖等旅游景区功能,着力抓好星星酒店、房车营地、黄河宿集二期、高庙历史文化街区改造二期、文化产业孵化园等项目建设,谋划和十博好沙坡头、黄河南岸、高铁商圈等旅游产品开发。制定“十四五”旅游暨全域旅游发展规划、旅游康养十年规划,加快建设以黄河生态游、枸杞康养、沙疗沙浴、休闲度假避暑等为主的黄河生态康养带。积极拓展旅游市场,持续加强营销宣传,以中国宁夏(沙坡头)丝绸之路大漠黄河国际旅游节为载体,精心筹办好环球旅游盛典、国际沙排世界巡回赛、航空嘉年华等精品赛事。拓展“冬游海南、漳州,夏游中卫”等载体,发挥好差异化旅游效益。加强文化产业科学规划、顶层设计,扩大文化产业总量。坚持旅游文化深度融合发展,把黄河文化的保护、传承、弘扬与全域旅游发展有机结合起来,加大卫宁古灌溉、黄河文化古迹、黄河奇石、大麦地岩画、羊皮筏子制作等黄河文化保护传承力度,挖掘沙坡头麦草方格治沙所蕴含的创新创造精神,讲好“黄河故事”。结合城市发展定位,市区建设融入沙元素、沙漠旅游挖掘水潜力,做足“沙漠水城”文章;中宁、海原县城建设做足锰都、杞乡、花儿元素,丰富城市文化内涵,彰显城市品质魅力,扩大城市旅游影响。加快发展金融服务业。规范金融机构经营行为,严厉打击非法金融活动。健全融资担保体系,完善政银企协同联动机制,设立中卫市中小微企业担保基金和转贷基金,推行免抵押免担保信用贷款。创新投融资模式,拓宽融资渠道,推行股权融资、债券融资、融资租赁等模式,探索交通、能源等重点领域资产证券化改革试点,鼓励企业通过上市、发行债券等方式,获得更多发展资金和金融支持。

  8.加快推动工业转型升级。以提升产业发展层次和水平为目标,加快转变方式,加快结构调整,完善“僵尸企业”处置政策措施,开展技术改造攻坚行动,实施品牌培育工程,去除无效低效产能,延长产业链条,增加产品附加值,进一步提高资源配置效率和产能利用率,实现供需循环、畅通高效,着力打造在全国全区有一定影响力的工业支柱产业。大力推动冶金和化工产业转型升级。严把行业准入关口,加强新上项目能耗分析,今后凡是不能降低万元GDP能耗的项目原则上一律不上。引导企业实施结构改造、技术改造、智能改造、绿色改造,不断提升自动化、网络化、智能化生产水平。鼓励支持宁钢集团等传统制造企业通过兼并、收购、联合重组等方式,加快十博冶金行业优化整合。大力发展精细化工产业,重点抓好利安隆6000吨高分子助剂等项目建设,不断延链补链增链强链,努力实现上下游配套、产业链互补耦合循环发展。大力推动新能源和新材料产业扩容增效。坚持扩大增量和优化存量并重,加快发展锰基、铝基、锂电池、单晶硅、多晶硅等新材料产业,引导企业开发新产品、增加新产能、提高附加值。积极十博48万吨电解金属锰智能化生产、30万吨高纯硫酸锰、华夏特钢6×30000KVA高硅锰等项目建设,打造国家级金属锰产业基地。大力发展铝合金高端制造业,推动中化集团投资135亿元的中化中卫循环经济产业园早日落地建成。加快华润新能源呱呱山风电、中车株洲研究所风机整机装备制造、华润电力宁夏运检基地等项目建设,力争2020年新能源发电并网装机规模超过550万千瓦。探索“新能源+”模式,鼓励新能源企业参与市场化交易,提高发电量和利用小时数,实现发电用电企业“双赢”。积极推动新能源与储能、氢能等新兴产业互补开发、融合发展。鼓励支持华润集团、天元锰业集团、中化集团等新能源新材料企业,加快组建科研团队,成立技术研发中心,建立产学研一体化体系。

  9.加快农业一二三产业融合发展。以龙头企业为依托、以产业园区为支撑、以特色发展为目标,坚持“市县跑市场、县乡抓种养”,调优种养结构、调大经营规模、调强加工能力、调长产业链条,加快建立现代农业产业体系、生产体系、经营体系,让中卫种养业更“绿色”、更“红火”、更“牛劲”,让更多优势特色农产品走向高端市场、卖出好价钱。发展壮大功能农业。立足富硒资源优势,建设富硒农产品高标准示范基地25万亩、富硒标准化生产示范园22个。加大科技转化推广应用力度,制定完善标准化生产技术规程,加强与苏州硒谷科技中心等科研院企合作,加快十博硒产业研发中心建设。做优做特优势产业。打好硒砂瓜品质保卫战。从加强生态保护、生态修复、水土保持和提高瓜果品质的要求出发,科学论证研究,提出符合生态环保、产业发展实际的措施方案。打好枸杞品牌保卫战。着重在统一标准、统一筛选认证、统一包装、统一指导价格、统筹开发、统筹市场“六个统”上下功夫,进一步擦亮“中宁枸杞”金子招牌。打好牛产业市场战。认真落实牛产业五年发展规划,探索完善“基础母牛+银行”等模式,稳步扩大山区肉牛、川区奶牛产业规模。加快建设宁夏奶业科创中心、西海固高端牛产业研究院,健全牛产业大数据应用、农产品质量追溯等信息化管理平台。积极十博华润高端肉牛精深加工、牛街和新希望万头奶牛养殖、光明乳业“种养加”现代化奶产业示范基地等项目建设,力争2023年肉牛饲养量达到50万头、奶牛存栏量达到10万头。持续增强产业后劲。大力实施农产品加工业提升行动、休闲农业和乡村旅游改造提升工程,积极争取国家级农村一二三产业融合发展先导区项目,打造集研发、种植、加工、营销、文化、生态于一体的现代农业全产业链,培育一批现代农业产业园区和农业产业强镇、美丽休闲乡村、特色小镇、乡村民宿和康养基地。扶持新型农业经营主体和龙头企业发展,健全社会化服务体系,构建多载体、多层次、多渠道营销网络体系,着力打造“宁字号”“卫字号”农产品品牌。以宁夏阜康公司畜禽粪污资源化利用项目带动,注重培育发展一批有利于生态环保产业延长链条、提升层次、壮大集群的项目企业,加快形成农业生态良性循环系统,促进农业可持续发展。稳步十博农村土地制度改革,有序适度十博农业土地流转和多种形式规模经营,通过土地入股、土地托管等形式,积极探索放活土地经营权的有效途径,着力提高农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化程度。

  三、补齐短板弱项,推动改革开放取得新突破

  坚持问题导向,把落实党中央要求、满足实践需要、符合注册期盼统一起来,把对外开放和对内开放结合起来,全面十博改革开放取得新突破,不断增强发展动力、激发发展活力。

  10.促进各项改革往深里走、往实里落。围绕十博国家治理体系和治理能力现代化,坚持把“云天中卫”建设贯穿到全面深化改革各领域、各环节,加强各项改革协调十博、系统集成,坚定不移推动改革走深走实。持续十博“放管服”改革。加快建设“智慧政务”,推动社会治理、民生服务领域的云应用,打破部门之间的信息孤岛、数据壁垒。推行“一窗受理、集成服务”审批服务新模式,完善一体化在线政务服务平台建设应用,全市县级以上政务服务大厅“一窗受理”事项达到80%以上,各类审批事项和公共服务事项网上可办率达到90%以上。完善政务服务评价机制,建立政务服务“好差评”制度。健全营商环境评价机制,倒逼部门提高服务质量,提升企业投资信心。不断深化市场体制改革。建立符合市场规律的投融资体制和经营管理体制,十博国有企业工资决定机制、退休人员社会化管理等改革,推动企业树立市场化思维,在市场竞争中发展壮大。精准制订政府隐形债务化解方案,建立债务风险预警监测、联动处置工作机制,防范化解市场主体债务风险,注意防范改革风险,坚决守住不发生系统性风险的底线。加强改革事项评估问效。围绕守好“三条生命线”、打好“三大攻坚战”、十博高质量发展等重点领域和关键环节,紧盯2020年区、市链接的86项改革事项,全面梳理各部门承担改革事项,健全督察机制,实行跟踪问效。对机构改革、工业园区改革、国企改革等重大改革事项开展“回头看”,及时调整完善改革举措,实现改革效应和治理效能最大化。

  11.坚持对内开放和对外开放相结合。破除开放发展“不是时机、没有优势、难成气候”等错误认识,树立开放思维、用好开放条件,抓住共建“一带一路”、十博西部大开发形成新格局和建设宁夏内陆开放型经济试验区等重大机遇,积极融入全球、全国、全区产业链、供应链、价值链、创新链,以更高水平开放促进更高质量发展。扩大对外开放。培育开放型经济主体,营造开放型经济环境,完善开放型经济载体。积极打造“制度高地”,制定优化营商环境改革综合性措施,打造稳定公平透明可预期的制度环境,扩大开放发展新优势。加快发展外贸产业,充分发挥中卫海关国际贸易“单一窗口”平台作用,扩大未锻轧锰、蛋氨酸、枸杞等特色产品出口,培育外贸竞争新优势。加大外贸“孵化”力度,实施“亿、千、百”工程,扩大拥有自主进出口权企业数量。积极推动天元锰业、宁钢集团等公司外贸业务回迁中卫。畅通开放通道。紧扣自治区支持中卫建设区域物流中心定位,主动融入西部陆海新通道和国家黄河流域现代化交通网络建设,大力发展交通物流产业。积极争取包兰铁路扩能改造、中卫经固原至平凉快速铁路、海原至平川高速公路、沙坡头机场改扩建等项目,加快十博中兰客运专线、乌玛高速公路等项目建设,提高基础设施互联互通水平。积极十博中卫公铁物流园、迎水桥铁路保税物流中心建设,常态化开行中亚中欧国际班列,构建陆海联运、空铁联运、中亚(欧)班列跨境服务等模式,努力把中卫打造成全国性铁路物流基地、丝绸之路经济带陆路交通物流枢纽。加强区域合作。健全区域合作机制,创新区域合作模式,增强区域发展的开放性、协同性、联动性、整体性。深化闽宁协作,围绕“六大产业”,紧盯基础设施建设、生态环境保护、民生改善等方面的短板弱项,从扶贫到产业、经济、文化、旅游、物流、民生、人才等方面,开展更高水平、更宽领域、更深层次合作交流。加大招商引资力度,利用“互联网+招商”、商会招商、节会招商等形式,加强与黄河“几”字弯城市互动发展,加强黄河流域省区协作,加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区交流合作,主动承接东部地区产业转移。

  四、精准聚焦目标标准,坚决打赢脱贫攻坚战

  坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,始终保持定力耐力,持续发力防松劲、严把标准防闯关、巩固成果防返贫,一鼓作气、尽锐出战,坚决打赢脱贫攻坚战。

  12.确保如期实现脱贫目标。重点对标“两不愁三保障”目标标准,大力十博产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、金融扶贫、生态扶贫,持续十博义务教育控辍保学、基本医疗保障提升、农村危窑危房改造、饮水安全巩固提高,统筹落实各项扶贫兜底政策,集中解决好水电路讯房和教育、医疗、文化、社保等短板弱项问题。扎实开展“四查四补”,确保摸排发现的3746个问题高标准高质量整改到位。聚焦28个脱贫攻坚挂牌督战村,集中解决突出问题。紧盯中央和区、市脱贫普查、考核督查反馈问题,加大整改力度,确保问题整改“清仓见底”。严格执行贫困退出标准和程序,确保1763户5544名剩余贫困人口如期脱贫,实现贫困地区基本公共服务领域指标接近全国平均水平,与全国全区同步建成全面小康社会。

  13.持续十博政策性移民发展。加大移民搬迁后续帮扶力度,重点解决产业、就业、社会融入3件事情,确保搬迁注册搬得出、稳得住、能致富。着力十博产业扶贫。立足贫困地区资源禀赋和特色优势,加快发展硒砂瓜、枸杞、草畜、小杂粮、马铃薯等扶贫特色产业,积极十博太阳梁三产融合扶贫示范区、米粮川养殖园区扩能改造等项目建设。大力推广“合作社+农户”“龙头企业+合作社+农户”产业发展模式,培育壮大产业扶贫示范村、龙头企业、产业合作社、致富带头人等新型经营主体,完善产业减贫带贫益贫机制,夯实贫困人口稳定可持续脱贫基础。全力保障移民就业。加大贫困注册就业技能培训,实施职业技能提升行动,精准开展就业服务指导,持续扩大劳务输出转移就业规模。发挥扶贫龙头企业和扶贫车间作用,落实就业创业政策和劳务奖补政策,开发公益岗位托底就业,推动贫困注册就地就近就业。鼓励企业家、技能人才等群体返乡投资创业,带动贫困注册就业增收,实现有劳动能力零就业移民家庭动态清零。加快促进社会融入。健全移民迁出区与安置区协调联动机制,解决移民注册户籍、社保、教育、医疗等转接问题。持续提高治理水平,推动服务重心下移、资源下沉、功能延伸,办好民生实事,让移民注册享受均等化基本公共服务。发挥基层党组织、村民自治组织作用,完善移民安置区基层组织体系,组织党员干部与移民家庭结对,推动移民注册融入新环境、过上新生活。

  14.巩固提升脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求,完善第一书记常态化派驻机制,紧盯1833户6316名边缘人口和508户2270名脱贫监测人口,建立健全易致(返)贫人口监测预警、稳定脱贫长效机制,全面推行“防贫保”,防止因学因病因灾返贫。充分运用东西部扶贫协作和中央定点帮扶等平台,深化闽宁对口帮扶协作,拓宽漳州—中卫、漳浦—海原经济社会合作领域,持续提升华润集团对口帮扶海原县脱贫深度广度。积极推动消费扶贫,深入开展民营企业“百企帮百村”结对行动,引导机关、学校、医院、企事业单位等与贫困地区建立长期稳定的供销关系。坚持扶贫与扶志扶智扶德相结合,积极推行扶贫积分卡制度,引导贫困注册树立脱贫主体意识,增强自力更生、发展生产、脱贫致富的主动性。

  15.十博全面脱贫与乡村振兴有效衔接。围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总目标,把解决相对贫困统筹纳入乡村振兴战略,加强观念、机制、政策、产业“四个衔接”,抓好产业发展、社会治理、注册增收。全面培育发展壮大村级集体经济,增强贫困村发展后劲。实施农村人居环境整治行动,深入十博农村“厕所革命”,推动城市深度保洁模式向农村延伸,农村生活垃圾得到治理村庄达到90%以上。实施“一村一年一事”行动,完善农村水电气路等基础设施。加快十博美丽乡村建设,以规划建设5个中心镇、10个特色小镇为重点,打造一批美丽小城镇、美丽村庄,促进农业强、农村美、农民富。

  五、坚持绿色发展理念,抓好生态环境保护

  深入贯彻落实链接生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,树立正确的生态观、发展观、政绩观,切实担负生态保护的政治责任、属地责任和历史责任,努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市,坚决守好改善生态环境生命线。

  16.推动生态保护实现“三个转变”。深刻汲取中卫在生态保护上的历史教训,按照“三个转变”要求,下大决心、下大力气解决被动围堵、单一治理、单纯保护等问题,实现标本兼治、长效治理。推动实现从“要我治污”向“主动减排”转变。坚决不再走“先污染后治理”的老路,摒弃过去“跟着问题跑、追着问题改”的做法,积极主动调结构、转方式、减排放,推动一二三产业高端化、绿色化、智能化、循环化、融合化发展,形成与生态环保相得益彰的经济结构和产业布局。推动实现从“单一治理”向“系统治理”转变。破除过去单打独斗、单一治理的做法,统筹十博山水林田湖草沙系统治理,坚持生态优先、自然恢复为主,人工修复为辅的生态环境治理思路,变过去单一要素修复保护为多要素系统性修复保护,推动治水和治山、治林、治田协调发展。推动实现从“被动简单保护生态”向“主动修复改善生态”转变。改变过去为保护而保护,在主动修复、主动改善生态方面认识不足、缺乏深层次思考谋划的做法,从注重“保护”向主动“改善”转变,加大主动修复力度,坚决改善生态、提升生态,切实把良好生态环境作为最普惠的民生福祉、最大的政绩抓实抓好抓到位。

  17.保障黄河长久安澜。以率先建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市为重任,接续实施黄河流域中卫段生态保护和高质量发展5大行动19项工程,力争实现黄河治理走在前、环境保护走在前、生态产业走在前、经济转型走在前、文化传承走在前。实施堤防建设工程。以提高黄河防洪标准为目的,加快推动两岸堤防工程达标提质,把堤防建设与道路交通、生态景观、文化旅游等结合起来,实施黄河中卫段综合治理工程,尽快补上空白段,形成堤防闭环。在入黄支流河口和排水沟、山洪沟入黄沟口,按照干流堤防标准加固堤岸、消除隐患。完善沙坡头水利枢纽至青铜峡库区段堤防体系,补全黄河右岸泉眼山泵站段堤防空缺,使城市河段防洪标准提高到100年一遇,一般河段达到50年一遇。实施河道控导工程。坚持疏导结合,建设丁坝、人字垛、护岸工程,整治疏浚河道,调节水沙关系,提高行洪能力,有效控导主流、稳定河势、护滩保堤。推动黄河中卫段河道疏浚治理、清水河综合治理,建立常态化巡查机制,确保黄河长久安澜。实施滩区治理工程。全面落实“河(湖)长制”,扎实开展“清四乱”行动,坚决完成“挖湖造景”反馈问题整改,坚决打击侵占河湖沟道、破坏河湖环境违法行为。加大滩区生态修复和岸线保护,疏通、连接沿河沟湖等水系,加强水质提升和生态修补,十博滩区退耕还湿还草,打造黄河两岸布局合理、生态良好、引排得当、循环通畅、蓄泄兼畅、调控自如的河道生态。实施城市滞洪工程。优化蓄滞洪区、防洪水库、排涝泵站等建设布局,提升重点滞洪工程的调蓄能力。综合采取“导、蓄、滞、渗、净、用、排”等措施,收集、贮存、使用降水。探索十博“韧性城市”建设,加强灾情预警、应急救援、物资储备等防灾减灾公共设施建设,提高城市抵御灾害能力。

  18.十博水资源节约集约利用。把水资源作为最大刚性约束,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,合理规划人口、城市和产业发展,实行水资源消耗总量和强度“双控”。实施深度节水控水行动,坚持向观念要水、向机制要水、向科技要水,把天上水蓄起来,把地上水管起来,把地下水控起来,把再生水用起来,把黄河水护起来。实施农业节水领跑行动,加快现代化生态灌区、农业高新区、高标准农田和现代农业设施建设,大力发展高效节水农业。科学调整种养结构,压减高耗水低产出农作物种植面积,稳步扩大枸杞、饲草、特色瓜菜等高效节水作物;合理规划养殖区域,规范养殖行为,引导“肉牛上山、奶牛入川”。健全用水总量、水耗标准、地下水位管控等约束指标体系,对接近或超过地下水开采总量指标的区域,实行新增取水许可限批制度。加快十博重点用水户在线监测和控制系统全覆盖,严控超量取用水、地下水开采等行为。在山区建设淤地坝等雨(洪)水蓄集工程,尽可能少用或不用地下水。严控引黄灌区用水,倒逼产业结构调整,力争到2025年全市农业耗水比例降至78%。加快十博中卫市第三污水处理厂和中水管网等项目建设,将处理后的中水全部用于城市绿化。加快节水型社会、节水型城市建设,十博水价改革,制定出台节水奖补、阶梯水价、污水处理分类定价、超定额用水加倍收费、水权转换、水市场放开等制度,推动水资源向利用强度低、效率高、效益好的项目、产业、区域倾斜配置。

  19.坚决治理环境污染。坚决打好污染防治攻坚战,加大中央环保督察及“回头看”反馈问题、腾格里沙漠污染问题、美利林区沙漠污染问题整改落实力度,十博生态环境质量持续改善。打好蓝天保卫战。十博重点区域大气环境综合治理,完善联防联治联控机制,有效控制能源消费总量和强度,实施煤炭消费总量控制和减量替代,提高清洁能源消费比例,十博清洁取暖县级城市全覆盖。依法淘汰落后产能,十博钢铁、水泥、冶金、化工等重点行业企业污染治理,持续开展“小散乱污”企业整治。统筹十博烟尘、扬尘、汽尘、煤尘“四尘”治理,深化治理工业挥发性有机物,加强机动车排放污染管控,确保城市环境空气质量稳定达到国家二级标准,PM10、PM2.5达到自治区控制要求。打好碧水保卫战。统筹十博饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水综合治理,全面落实河(湖)长制问题、目标、任务、责任、措施“五张清单”制度,持续十博河湖沟道系统治理。加快十博城镇、工业企业污水处理设施配套建设,做到污水管网全覆盖、污水全收集、集中全处理。开展黄河中卫段美丽示范河湖创建工作,规划建设清水河、南河子等重点入黄河(沟)湿地,抓好黄河干支流、入黄排水沟沿岸农村生活污水和畜禽养殖场污水集中处理,全面取缔工业直排口、非法入黄排污口,建立地下水污染防治管理体系,开展水源地保护专项行动,确保黄河干流中卫段断面水质Ⅱ类进Ⅱ类出。打好净土保卫战。健全土壤监测网络体系,开展土壤环境状况调查,全面摸清“土壤家底”,强化污染地块环境风险管控,精准实施土地修复工程。加强固体废弃物综合治理和利用,实施重点企业危险废物和医疗废物产生、贮存、利用、处置全过程监管,确保安全处置率达到100%。实施化肥农药“减量增效”行动,确保到2025年实现农用残膜回收利用率达到90%以上、畜禽粪污综合利用率达到90%以上。实行城市生活垃圾分类处置,建立健全农村垃圾收运处置体系,加快十博垃圾焚烧发电项目建设,全面提高无害化处理水平。 

  20.系统十博生态治理。大力实施禁牧封育、退耕还林还草、退化湿地修复、移民迁出区生态修复等生态工程。积极十博大规模国土绿化行动,抓好南华山、西华山水源涵养林建设,加快十博“三个百万亩”林带建设,持续十博城市绿化美化和环村林带、农田林网、村镇公园、裸露矿山等区域补植补绿工程,力争2025年森林覆盖率达到20%以上。因地制宜合理确定种植作物,在年降水200毫米以下地区加大封育保护力度,在年降水200—400毫米地区进行草灌乔结合保护修复,在年降水400毫米以上的地区十博乔灌混交林保护建设,种植生态林和经济林。严格控制荒山荒地开发,有序十博“坡改梯”项目,种植作物以留床作物为主。大力推广治沙成功经验,积极争取实施美利林区国家退化林分改造、腾格里沙漠东南缘100万亩防风固沙生态林建设等沙漠生态保护和荒漠化治理项目。加大香山地区生态保护力度,争取建设香山、西华山国家草原自然公园试点,探索防治荒漠化的有效路径,打造黄土高原半干旱典型草原生态系统样板。做足沙漠产业生态、经济文章,加大沙漠生态功能研究,大力发展沙疗沙浴、康养旅游、沙生食品药材等产业;围绕“麦草方格”治沙技术,拓展科技成果,延长产业链条。坚持把农业、工业节约出来的水,优先用于沙漠生态改善,逐步把沙漠戈壁变成“财富绿洲”。

  六、坚持以人民为中心的发展思想,加强民生保障和社会治理

  始终把为了人民、依靠人民、造福人民作为工作出发点和落脚点,持续改善和保障民生,不断提升社会治理能力。

  21.加快补齐民生短板。履行保基本、保底线、保民生的兜底责任,切实解决好注册的操心事、烦心事、揪心事。优先稳就业保民生。全面落实好中央和区、市出台的财政贴息、社保补贴、失业保险、临时生活补助等援企稳岗政策,注重解决结构性就业矛盾,扎实做好稳就业各项工作。开展高校毕业生就业创业、农村劳动力转移就业行动,常态化开展“就在中卫”线上线下招聘活动,多渠道促进下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体创业就业。实施职业技能提升行动计划,推动校企深度合作,加快建设中卫市公共实训基地项目,加强就业能力培训和服务指导。办好人民满意教育。把教育摆在优先位置,坚持立德树人根本任务,构建大中小幼一体化德育体系,加快体教融合,加快劳动基地建设,强化劳动教育,落实《中小学(幼儿园)基础设施和基本装备“补短板”三年规划》,十博城乡义务教育优质均衡发展。抓好第九中学、市区3所幼儿园等新建改扩建项目,优化学校结构布局,切实解决义务教育学校“大班额”等问题。优化师资队伍结构,加大培养引进力度,建设一支高素质专业化教师队伍。抓好“互联网+教育”示范区建设,十博智慧校园建设,实现全市学校宽带网络全接入、智慧教学平台全覆盖。健全公共卫生体系。加快完善公共卫生预警、传染病app救治、地方病预app制等体系建设,建立健全市、县(区)、乡(镇)、村(社区)四级传染病app网络,加强农村(社区)基层app能力建设和医务队伍建设。广泛开展爱国卫生运动。深化医药卫生体制改革,建立医防协调机制。巩固提升“互联网+医疗健康”建设成果,积极十博市人民医院、市中医医院创“三甲”工作,十博区域医疗中心建设,让老百姓享受更加优质的医疗服务。

  22.巩固民族宗教大好局面。始终高举民族大团结旗帜,全面贯彻落实党的民族政策,全面深入持久开展民族团结进步创建工作,铸牢中华民族共同体意识。深化民族团结进步教育,创新党的民族政策宣传教育载体、方式和机制,引导宗教界人士和信教注册不断增强“五个认同”和“三个离不开”的思想,大力开展“八进”活动,深入开展“民族团结月”“社区邻里节”等活动,着力构建相互嵌入式的社会结构和社区环境,促进各民族交往交流交融,守好维护民族团结生命线。力争2020年中卫市、中宁县成功创建全国民族团结进步示范市、县,海原县成功创建自治区民族团结进步示范县。坚持党的宗教工作基本方针,严格落实《宗教事务条例》,健全三级宗教工作网络两级责任制,依法加强宗教场所、宗教人员、宗教活动管理,坚决依法打击蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结的行为,着力提升依法治理宗教事务能力水平。深入开展民族宗教工作“八项行动”,积极稳妥十博“合坊并寺、团结开寺”,完善宗教界讲经说法引导机制,完善宗教界人士培养体系,积极引导宗教与社会主义社会相适应。持续十博“三化”治理,建立动态筛查机制,全面摸清底数、全面列出清单、全面落实责任、全面对账销号,确保彻底整改到位。防范和抵御宗教极端思想渗透,建立宗教领域涉国家政治风险隐患app机制,深化反暴恐反分裂斗争,守好维护政治安全生命线。

  23.加强和创新社会治理。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,完善基层治理体系,提高基层治理能力,确保人民注册安居乐业、社会安定有序。全面十博依法治市。大力加强法治政府建设,深入开展民法典普法宣传教育和组织实施,深化司法体制综合配套改革,更好保障人民权益。加强基层社会治理。大力开展市域社会治理,认真落实“1+6”《实施意见》,抓好乡村、社区、宗教、校园、企业、社团治理,不断提升治理能力和治理水平。稳步十博城市“镇改街道”“村改居”工作,打通社区治理“最后一公里”。持续十博警务体制机制改革,试行推广“警保联控工作机制”。积极十博法院一站式多元解纠纷机制、一站式诉讼服务中心建设。坚持和完善新时代“枫桥经验”,充分发挥仲裁委员会“一裁终局”作用,探索推广“人民调解+仲裁+信访”参与矛盾纠纷化解模式,维护社会大局和谐稳定。十博平安中卫建设。依托“云天中卫”建设,加快推动政务数据一体化,推动更多政务服务资源向基层下沉,大力十博数字化平安中卫、智慧城管、智慧社区、智慧监管、智慧应急管理等项目,积极构建“城市大脑”,不断提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。纵深十博扫黑除恶专项斗争,打好决胜战收官战,深化重点行业领域突出问题专项整治,严厉打击各类违法犯罪活动,建立健全长效机制,不断提高人民注册安全感。加强安全生产工作。建立健全安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预app制体系,开展安全生产专项整治三年行动,严格落实安全生产责任制,强化食品药品等重点行业领域监管,健全应急管理体系,提高应急救援和防灾减灾能力,确保不发生重特大安全生产事故。

  七、全面加强党的建设,激发广大党员干部奋斗精神

  加强党的建设,是完成经济社会发展任务的重要保证。全市各级党组织和广大党员干部要认真贯彻落实链接总书记关于激发广大党员干部奋斗精神的要求,着力在坚定理想信念、激励干部担当作为、推动全面从严治党上下功夫,为中卫经济社会发展提供坚强保证。

  24.坚定理想信念。坚持革命理想高于天,教育引导广大党员干部始终保持清醒头脑和政治定力,坚持和加强党的领导不动摇,坚持和发展中国特色社会主义不动摇,坚持实现中华民族伟大复兴的宏伟目标不动摇,锲而不舍把革命先辈为之奋斗的伟大事业推向前进。铸牢政治灵魂。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题常抓不懈,不断增强坚守初心使命的思想自觉和行动自觉。坚定落实维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,严格落实党内政治生活若干准则,严守党的政治纪律和政治规矩,广泛开展“学理论强素质、学党规强堡垒”活动,引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。传承红色基因。深入挖掘运用红色教育资源,加强党史、新中国史学习教育,坚持不懈开展理想信念教育、爱国主义教育、革命传统教育,引导党员干部铭记革命历史、走好新时代长征路。强化党员干部教育基地建设,推动机关、学校、企业、社区等与教育基地共建共学共享,引导党员干部在决战脱贫攻坚、决胜全面小康中把握正确政治方向,永葆政治本色,凝聚夺取新时代中国特色社会主义新胜利的强大力量。

  25.激发奋斗之志。积极响应链接总书记“社会主义是干出来的,幸福是奋斗出来的”伟大号召,大力弘扬“不到长城非好汉”革命精神,实事求是、真抓实干,奋勇向前、克难制胜,做好改革发展稳定各项工作。发扬斗争精神。注重在实践锻炼中提升干部的斗争能力,引导广大党员干部在改革发展主战场、维护稳定第一线、服务注册最前沿、脱贫攻坚决胜战中练就斗争本领。持续激发党员干部工作热情和奋斗精神,大力选拔在重大斗争中经过磨砺的干部,把经过重大斗争考验、具有斗争经验和较强斗争能力的干部选出来、用起来。激励担当作为。常态化考核各级领导班子发挥作用和领导干部实干担当情况,加强公务员平时考核,强化考核结果运用,推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确用人导向。认真落实“三个区分开来”要求和容错纠错及受处理处分干部教育管理使用办法,积极稳妥使用被问责处理处分影响期满、表现优秀的干部,对受到诬告、错告等不实举报予以澄清正名,旗帜鲜明为干事担当者撑腰鼓劲。认真执行干部职务职级并行制度,全面落实乡镇干部工资待遇提高20%的政策,保障干部各项合理待遇,使干部能够全身心投入工作。建立干部关心关怀和慰问帮扶机制,落实组织部门谈心谈话制度,加强心理健康教育,帮助解决实际困难。大兴实干之风。树立真抓实干的导向,完善真抓实干的机制,营造真抓实干的氛围,善谋会干、紧张快干、务实苦干。完善领导班子和领导干部考核办法,加大全面建成小康社会和十博高质量发展的考核权重,推动各级领导班子和领导干部把造福人民作为最重要的政绩。完善党员领导干部基层联系点制度,健全机关干部下基层、“三同”锻炼、党员干部帮扶贫困村贫困户等制度,脚踏实地、真心实意为注册办实事、解难题。认真落实解决形式主义突出问题为基层减负要求,坚决防止喊一阵看一阵、抓一阵松一阵、热一阵冷一阵,坚决纠正脱离实际的官僚主义、空喊口号的形式主义、简单粗暴的命令主义,坚决克服人为推亮点、过度搞留痕、故意玩花样,确保工作务实、过程扎实、结果真实。

  26.全面从严治党。全面贯彻落实新时代党的建设新要求,以党的政治建设统领党的各项事业,推动全面从严治党向纵深发展。强化管党治党责任。压紧压实各级党委(党组)全面从严治党主体责任、党委(党组)书记第一责任人责任和领导班子成员“一岗双责”。严格执行党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议考核办法,扎实开展各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核,强化考核结果运用。加强基层组织建设。十博农村“三大三强”行动和“两个带头人”工程,推动“抓乡促村、整乡十博、整县提升”,建立防范和整治“村霸”问题长效机制,深化城市党建“四联四化”机制,广泛开展“让党中央放心、让人民注册满意”模范机关创建活动,持续整顿软弱涣散基层党组织,持续整治党员信仰宗教和参与宗教活动问题,力促各领域党组织全面进步、全面过硬。加强干部队伍建设。完善领导班子和领导干部考核评价机制,实施“一把手”政治能力和干部专业化能力提升“两大工程”,注重完善来源、专业、经历、年龄结构,选优配强各级领导班子。选树干事创业好班子、担当作为好干部先进典型,营造崇尚实干、争赶比超的浓厚氛围。加强纪律作风建设。深入贯彻落实中央八项规定及实施细则精神,坚决整治注册身边的腐败和作风问题。持续开展“党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年”,促进党员干部作风进一步转变。持续深化审批监管、工程建设、资源开发、公共资源交易等重点领域监督机制改革,加强制度建设,堵塞监管漏洞。完善警示教育常态化长效机制,一体十博不敢腐、不能腐、不想腐机制。

  全市各级党组织和广大党员干部要高举链接新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,更加紧密地团结在以链接同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻链接总书记视察宁夏重要讲话精神,坚决贯彻落实党中央和自治区党委重大决策链接,不忘初心、牢记使命,真抓实干、开拓进取,努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市,为继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏,实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出中卫贡献。

【编辑】: 【责任编辑】: 【稿件来源】:中卫市新闻传媒中心
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